До 15 лет

МВД предлагает за поддельные карты наказывать как за фальшивомонетчество.

Чем популярнее становятся банковские карты, тем больше мошенничеств с ними совершается. Ждать обратного было бы неразумно, но и сидеть, сложа руки, было бы неправильно.

Пожалуй, лучше всех это понимают, те, кто по долгу своей деятельности обязан защищать экономические интересы владельцев банковских карт - представители МВД, вынужденные реагировать на обращения и банкиров и владельцев карточек. С каждым годом таких обращений становится все больше и больше.

Только за первые 6 месяцев 2007 года, по данным Главного информационного центра МВД России, было зарегистрировано около 1000 преступлений, связанных с изготовлением и сбытом кредитных и расчетных карт и иных платежных документов, а также мошенничеств, совершенных с их использованием. Ущерб от преступной деятельности составил около 100 млн рублей.

Но как показала практика, зарегистрировать преступление, раскрыть его и найти виновных - это только полдела. На практике оказывается очень сложно довести дело до суда и действительно наказать виновных. Основная сложность заключается в несовершенной законодательной базе, которая регулирует обращение платежных карт на территории России и предполагает наказания за преступления, совершенные против владельцев или эмитентов карт.

Как рассказал, старший следователь Следственного комитета при МВД России, Андрей Доронин, сегодня в Уголовном кодексе РФ только одна 187 статья напрямую предусматривает ответственность за совершение преступлений с платежными картами. Сама статья предусматривает ответственность за "изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов".

Наказание за "изготовление в целях сбыта или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт, а также иных платежных документов, не являющихся ценными бумагами, - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет". Те же деяния, "совершенные организованной группой, - наказываются лишением свободы на срок от четырех до семи лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового".

Кроме того, применительно к преступлениям с использованием карт могут использоваться статья 159 "Мошенничество", статья 158 "Кража", если речь идет, например, о похищении денег из банкоматов, статья 272 "Неправомерный доступ к компьютерной информации", если, например речь идет о похищении данных о номерах карт или PIN -кодах.

По словам Андрея Доронина, действующая редакция статьи 187 за 10 лет своего существования устарела и часто не позволяет наказывать виновных, даже когда преступные действия, что называется, "на лицо".

Одной из серьезных проблем является то, что статья предусматривает наказание за изготовление поддельных карт только с целью сбыта. Даже когда милиции удается найти организаторов производства карт, бывает трудно доказать, что фальшивые карточки изготавливаются именно с целью сбыта. Преступники в таких случаях, если правоохранительные органы не обладают доказательствами, могут просто заявить, что карточки они сделали для себя, потому что, например, коллекционируют их.

Следственное управление МВД занимается расследование крупных преступлений, в том числе и в сфере платежных карт, и там на практике знают насколько изобретательными бывают мошенники в этой сфере. "Показательным стал случай, который недавно произошел в Санкт-Петербурге. Там после длительной оперативной работы удалось обнаружить полномасштабное производство фальшивых банковских карт.

Сложность заключалась в том, что это производство было очень компактным и мобильным и могло перемещаться с места на место всего на двух автомобилях", - рассказывает следователь. После обнаружения доказать преступный замысел оказалось возможным только благодаря тому, что были обнаружены записи "черной бухгалтерии", где обнаружились данные о том, сколько карт было сделано, кому они были переданы и кто за них расплачивался.

Формулировка "кредитные или расчетные карты" также не соответствует всему спектру существующих на сегодня видов карт. "Есть, например, предоплаченные карты, - говорит Доронин, - по нашим данным российские банки эмитировали уже около 1 млн таких карт, и на них действие 187 статьи Уголовного кодекса напрямую не распространяется". Кстати, в случае с питерской подпольной фабрикой только благодаря помощи платежных систем удалось определить, что подделывались кредитные и расчетные карты.

Сегодня основной проблемой, которая не позволяет эффективно бороться с преступлениями, связанными с банковскими картами, является несовершенство законодательной базы. "У нас на законодательном уровне отсутствует единый понятийный аппарат по карточкам, кроме того, существующие разъяснения Верховного суда, Генеральной прокуратуры, мнения ведущих юристов часто расходятся и противоречат друг друга, когда речь идет о применении 187 статьи и других статей в отношении преступлений в области платежных карт", - отмечает Андрей Доронин. "Сейчас даже понятие поддельной карты трактуется иногда по-разному", - говорит он.

Именно поэтому в Следственном комитете в течении этого года занимались разработкой поправок в статью 187 УК, которые бы позволили более эффективно бороться с карточными преступлениями. По мнению представителей Следственного комитета, в этой статье необходимо изменить формулировку "кредитные и расчетные" карты на "платежные", чтобы она могла распространяться на случаи со всеми картами, которые сегодня есть, например, предоплаченными, и на те карты, которые могут появиться в будущем. Также предлагается включить в состав деяний не только изготовление и сбыт фальшивых карт, но и просто их изготовление, а также использование.

Также, по мнению представителей МВД, необходимо пересмотреть наказания, которые предусмотрены за совершение преступлений с банковскими картами. "При подготовке своих предложений по изменению статьи 187 мы исходили из того, что наказание за подделку карт должно быть таким же, как наказание за изготовление и распространение фальшивых денег, ведь карточки, с точки зрения противодействия преступников, не отличаются от наличных денег", - говорит Доронин.

Именно поэтому в подготовленных Следственным комитетом поправках в Уголовный кодекс, новые наказания по статье 187 точно такие же, как и по статьей 186 "Фальшивомонетчество". Согласно этой статьи, минимальное наказание составляет от 5 до 8 лет лишения свободы со штрафом в размере до одного миллиона рублей, а максимальное - от 8 до 15 лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей (в случае, если преступление совершено организованной группой).

Со своим проектом представители МВД уже обращались в Государственную Думу, но после рассмотрения вопроса проект вернулся на доработку. Выяснилось, что кроме МВД никто из других правоохранительных структур не разобрался в сути вопроса и предлагаемых изменениях: ни Генеральная прокуратура, ни ФСБ, ни другие ведомства.

"Мы планируем снова внести проект наших поправок в Думу, но, видимо, их принятие и рассмотрение сможет состояться только уже при новом составе нижней палаты Парламента", - сокрушается следователь Доронин.

"Сложилась парадоксальная ситуация, что кроме нас этим вопросом никто не заинтересовался. Хотя он актуален не только для правоохранительной, но и банковской системы. Однако мы не теряем надежды привлечь к нему внимание в самых высоких кабинетах, ведь все помнят, как быстро были приняты изменения, связанные с безопасностью на дорогах, после того, как лично Президент обратил на это внимание", - надеется Андрей Доронин.