От фелонии к мисдиминору

В прошлую пятницу состоялось заседание расширенной коллегии Государственного департамента исполнения наказаний, на котором все присутствующие словно окунулись в атмосферу двадцатилетней давности. В отчетном докладе руководителя департамента внимание акцентировалось, в частности, на том, что "... в соответствии с утвержденными планами в прошлом году дополнительно создано 4,3 тыс. рабочих мест для заключенных в таких перспективных отраслях, как швейная - 27%, деревообрабатывающая - 23%, изготовление кирпича и добыча камня - 18%…". В результате этого было приобретено "22 километра спирали из колючей проволоки "Егоза", 165 специальных приборов для оперативных подразделений", а также введено в строй 529 дополнительных мест для отбывания наказания. Однако ощущалось и веяние капитализма: "... на строительство режимного корпуса Киевского СИЗО были привлечены инвестиции в размере двух миллионов гривен".

Между тем сами генералы и полковники прекрасно осознают, что в первую очередь нужно заниматься реформой системы исполнения наказаний, а не трудоустройством осужденных. Перевоспитание насильственным трудом - это удел тоталитарных государств со свойственной им нехваткой дешевой рабочей силы и необходимостью держать тех, кто на воле, в вечном страхе. Нынешний подход к наказанию - как минимум три года общего режима или штраф - приводит к тому, что значительная часть проступков, направленных против общества, остаются ненаказуемыми. Украинское государство знает, как ловить и на сколько сажать виновных в филонии (убийствах, изнасилованиях, бандитизме), но что делать с совершившими мисдиминоры - преступления, не представляющие большой общественной опасности, никто толком не понимает. Мелкое хулиганство, мелкое воровство, семейное насилие, побои и незначительные увечья, в конце концов, грубые нарушения правил дорожного движения или контрабанда и неуплата налогов в небольших размерах - в общем, все преступления за которые предусматривается наказание меньше трех лет, сегодня выпадают из поля зрения пенитенциарной системы. Сейчас большая часть таких правонарушителей, если их деяния подпадают под Кодекс об административных нарушениях, а не под Уголовный кодекс, или вообще избегают наказания (с ними никто не хочет возиться, в том числе и милиция), или их наказывают условно (штраф в несколько десятков, сотен или тысяч гривен). Между тем в некоторых странах пересечение двойной осевой линии приравнивается к покушению на убийство. С одной стороны, государство можно понять - сажать на три года за воровство палки колбасы в магазине (кража до суммы 500 гривен считается мелкой и не подпадает под Уголовный кодекс) или проезд на красный свет глупо, а других способов наказать нарушителя законодательство не предусмотрело. Люди, совершившие мелкие преступления, подпадающие под действие Уголовного кодекса, либо откупаются небольшой суммой (средний тариф тысяча долларов за год отсидки), либо вынуждены сидеть "за четыре мешка картошки" три-пять лет. В результате в Украине много нарушителей, несправедливо и сурово наказанных (после отбывания срока они нередко совершают более серьезные преступления), и еще больше тех, кто вообще не отвечает за такие проступки, как избиение жены или хулиганство.

На прошедшей коллегии обсуждались проект закона "О внесении изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы касательно гуманизации уголовной ответственности" и законопроект "О внесения изменений в некоторые законы Украины касательно создания службы пробации (уголовный надзор за преступником со стороны органов милиции по месту жительства, в частности, реанимация "детских комнат милиции". - "Эксперт")". Оба проекта направлены на более широкое применение наказаний, не связанных с лишением свободы, - общественные работы, запрет на профессию, лишение специальных прав (водительских тоже), и так далее. Обсуждалось также предложение вернуть арест, в том числе и классический - на 15 суток. Однако руководство департамента подчеркивает, что шансов на прохождение законопроектов через переживающий кризис парламент очень мало. С уходом правительства Виктора Януковича - большого знатока этой проблематики - реформа уголовно-исполнительной системы застопорилась. Все заняты реформой Конституции.